余杭區創建創業型城區工作領導小組辦公室主任    余杭區勞動和社會保障局局長    馬金德 

    創建創業型城區工作是落實十七大提出的“創業帶動就業”戰略部署的重要舉措和有效載體。2010年我區全面啟動創建工作以來，根據省市統一部署，結合全區開展的“三力提升”活動，通過“一二三四五”，深入推進創建創業型城區工作。 2011年以來全區新增私營企業1540家，新增個體工商戶3300 戶，全員創業活動指數為30.6%，創業對就業的貢獻率達38.1%，創業帶動就業比例為1：6.2，創業滿意度不斷提升。

    一、圍繞一個中心

    以十七大提出地“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”總體部署為指針，大力實施省委、省政府“創業富民、創新強省”總戰略，圍繞市委、市政府提出地“和諧創業”理念，深入實施“六大發展戰略”，以項目建設為依托，加快構建現代產業體系，致力打造宜居、宜業的“品質之城、美麗之洲”。

    二、匯聚兩股力量

    通過部門互動、上下聯動，發揮橫向、縱上兩股合力，形成“上下貫通、全面互動、齊抓共管”的良好工作格局，有力推進創建創業型城區建設。

    1、部門聯動增合力。不僅體現在聯合下發文件、出臺政策上，在推進具體工作中，如舉辦春風行動專場招聘會、創業項目展示會、大學生技能崗位對接活動等等，充分發揮財政、人事、工商等部門優勢，同時把總工會、團區委、婦聯、殘聯等群眾團體納入到活動當中，充分動員和支持各種社會力量參與到整個創建工作當中，形成活動共辦、資金共出、成果共享的工作局面。

    2、上下互動增活力。在推進創建過程中，充分發揮我區已覆蓋全區的基層勞動保障服務平臺作用，以鎮街勞動保障和民政辦和社區公共就業服務平臺為依托，建立專門的創業就業服務窗口。通過建立區、鎮街、社區（村）三級服務體系，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

    三、建立三項機制

    通過建立創業就業協同機制、項目化管理機制、聯絡員定期交流機制，不斷提高創建創業型城區的工作績效。

    1、創業就業協同機制。把創建創業型城區作為打造充分就業城區工作的重要內容，從實現全區充分就業、控制城鎮登記失業率的高度，認識創業工作的重要性。同時在具體創建過程中與創建充分就業鎮街、社區（村）相結合。 

    2、項目化管理機制。以黨政工作項目化管理為契機，在推進過程中，通過制定實施意見、工作方案，以明確工作步驟、工作要求、時間節點、建設標準和保障措施，做到“工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考核化”。

    3、聯絡員定期交流機制。在制訂各部門工作職責的基礎上，建立部門聯絡員制度，責任到人，確保落實。同時每季度定期交流工作進展情況，及時發現、解決推進過程中存在的困難和問題，確保創建工作有序推進。

    四、依托四大基地

    以浙江海外高層次人才創新園、文化創意產業園、大學生創業園、全國農民創業園為依托，根據不同定位，發揮園區集聚、輻射效應，進一步推動全民創業。

    1、浙江海外高層次人才創新園。定位于按全新機制運行的人才改革發展試驗區，集聚海內外高層次人才的創新創業高地。通過資源整合、優勢疊加，海創園已擴容至113平方公里，一期包括奧克斯、尚越光電、星月生物、海智、浙能、樂富、易文賽、華芯科技等項目已破土動工，一個基礎設施完善、金融創新示范、人才集聚明顯、公共服務便捷的創業高地初步形成。

    2、文化創意產業園。定位于構建“3+1”現代產業體系，強化創意經濟“引擎”效應。通過服務平臺建設先行，以招商、招智為主要路徑，目前已初步形成動漫影視產業、設計服務產業、藝術品產業、信息服務產業四大產業集群。2010年，文創產業增加值53.6億元，同比增加20.86%，高于全區服務性增幅5.06個百分點。

    3、大學生創業園。定位于服務高校畢業生初次創業。同時在建設過程中采取“一園多點”的建園模式，注重發揮園區的孵化、集聚功能。通過“低成本”、“零成本”入駐，最大限度地降低大學生的創業成本。目前，在大學生創建服務中心備案的大學生創業企業有99家，總體運行情況良好。

    4、全國農民創業園。定位于為小企業和初創者搭建創業平臺。在建設過程中，堅持“集體提供土地，業主投資，共同管理，共同受益”的原則，通過筑巢引鳳，實施對小企業的孵化。目前園區大小工業企業260多家，其中規模以上企業47家。主導產業以服裝、印刷、包裝、五金機械為主，其中服裝產業占比重的75%，已基本形成一個比較明顯的服裝產業集群基地。

    五、建設五大體系

    通過建立組織體系、健全政策支持體系、完善創業培訓體系、構建創業服務體系、制定工作考核體系，在架構起整個創建體系的同時，也優化了我區的創業環境，提升了我區的創業服務，營造了我區的創業氛圍。

    1、建立組織體系。成立由區委副書記、區長任組長，相關部門負責人任成員的創建創業型城區工作領導小組。制訂出臺了余杭區創建創業型城區各部門工作職責及主要工作，進一步明確了各部門職責，做到各司其職，各負其責。同時將總工會、團區委、婦聯、殘聯等群眾團體組織納入創建工作領導小組，充分動員和支持各種社會力量參與到整個創建工作當中。

    2、健全政策支持體系。積極落實促進以創業帶動就業的各項政策措施，加大創業扶持力度，在市場準入、行政管理、稅費減免、小額擔保貸款、場地安排、財政資金補貼等方面出臺了一系列優惠政策。2010年以來，已有23人申報自謀職業、自主創業，發放補貼71.43萬元；企業招用就業困難人員20157人，發放社保補貼27227萬元；幫扶101戶殘疾人家庭實現自主創業，發放扶持補助金30.3萬元；44家大學生創業企業獲得不同類別、不同程度的資金資助，共撥付資金205.39萬元；發放小額貸款7088.7萬元。

    3、完善創業培訓體系。把失業人員、征地農轉非人員、殘疾人、大中專畢業生、農民等城鄉勞動者全部納入創業培訓政策扶持范圍，積極開展不同層次的創業培訓。并在培訓過程中結合各地經濟發展和社會文化特色，豐富創業培訓內容，加強教學管理，不斷提高培訓質量。同時整合勞動保障、人事、農業、教育等部門的現有培訓資源，針對不同群體開展有針對性的培訓。2010年以來，已開展針對失業人員、失地農民的SYB創業培訓2200余人。

    4、構建創業服務體系。大力實施“人才強區”和人力資源密集型戰略，建立健全創業公共服務組織，成立由企業家、專家學者和政府主要業務部門專業人士組成的創業指導與服務隊伍。區勞保局從工作需要出發，建立了創業服務指導中心和小額貸款服務中心，以強化就業指導、職業指導、創業信息等各項服務。同時在工作過程中形成了項目展示、開業指導、跟蹤服務等“一條龍”服務。

    5、制定工作考核體系。區創建辦多次與區統計局研究、討論相關統計指標，落實統計制度。深入開展企業用工情況、企業創業環境滿意度等調查活動。將創建創業型城區工作納入區委、區政府對鎮、街道的考核內容，并增加2分的綜合考評分。同時列入政府對部門的綜合考評和政績考核體系。