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規范執法，推進基層執法規范化

規范化是法制化對基層稅收管理最基本的要求，二分局以規范執法為主要內容，根據ISO9000標準，對征管系列執法行為進行了規范。

(一)規范了征管基礎。按照ISO標準，根據相關工作規范，對戶籍管理、納稅申報繳稅、發票管理等各個工作環節及各類表證單書都建立一套切實可行的管理規程，從分局領導到第一線辦事人員都必須無一例外地遵守、執行。規定每一項工作要按規定做出相關的記錄，隨時準備接受審核。這一做法使稅務機關的質量管理有章可循，而且有案（記錄）可查，從而規范了征管基礎建設。

(二)規范了執法行為。按ISO9000標準建立科學和完善的稅收征管質量管理體系，綜合考慮與稅收執法緊密相關的組織結構、程序、過程和資源等各方面的因素，明確稅收執法過程的控制要求和稅收執法質量的驗證要求，使各項稅收執法工作和影響稅收執法工作結果的全部因素都處于嚴格的受控狀態。同時，還組織分局內審員定期開展內部審核，審核各項工作是否按文件的規定開展，對不符合文件規定的工作和做法開具改正建議書，并確定和落實糾正措施。

(三)規范了管理制度。ISO9000質量管理體系包括三級文件體系。即第一級文件：質量手冊；第二級文件：業務流程；第三級文件：工作規范等。二分局針對基層工作的新特點、新內容，對三級文件體系進行修訂和完善，建立了《用車制度》、《學習培訓制度》《廉政建設制度》《財物管理制度》等一整套簡捷、規范、可操作的制度，使各項工作有章可依，逐步走上規范化的軌道。

三、科學管理，推進基層管理科學化

“管理的科學化”就是運用科學的管理理念，改革現有管理方式，實現管理模式、管理手段的科學化。二分局切實執行區局按照ISO9000：2000國際質量管理標準的要求精心設計的涵蓋所有稅務行政管理、稅收征收管理和稅收服務活動管理業務的質量管理體系。貫徹區局“依法治稅，從嚴治隊，服務XX，回報社會”的質量方針，這個質量方針既反映了稅收工作的本質，同時又符合ISO9000質量管理體系標準的精神，即“以納稅人為關注焦點”，優質服務、誠信服務，又規范稅務行政管理、稅收征收管理、稅務稽查和稅收服務活動各項業務，實行過程控制，預防不合格的產生，持續不斷地改進各項工作中存在的不足，持續不斷地完善質量管理體系，以切實達到區局確定“（1）業務管理類a)收入任務完成率100％；b)申報率≥95％；c)入庫率≥96％；（2）納稅服務類a)顧客滿意率≥90％；b)服務承諾兌現率100％；c)信訪結案率100％；（3）作風建設類a)在區級機關評比中名列前茅；b)培訓目標完成率100％；”的質量目標。二分局也認為這些指標不僅反映了依法治稅或優質服務的要求，而且這些目標經過努力是可以達到的，是合理和可行的并且在質量方針和目標確立后，二分局按照“全員參與”的原則，對各層次人員職責與權限做出了明確規定，并制定了《職能分配表》，實現了各個崗位對質量方針和目標的理解；按照“縱向到底”、“分級管理”和“全員參與”的原則，對本分局的質量目標進行了層層分解，落實到崗位，修訂完善了目標管理責任制，進一步規定了定量與定性相結合的考核標準，并保持與本局質量目標的統一性和連續性，從而形成了一個完整的目標管理系統。這一系統的建立和運行，有效地保證了質量管理目標和職責落實到位。

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