市建委有關負責人表示，杭州以市長令為建設勞務市場立規，這標志著杭州市建設工程勞務市場管理走上了法制化軌道。

    用勞務分包企業完全取代“包工頭”

    長期以來，在建設勞務市場上，施工企業非法分包勞務、包工頭隨意招用民工、惡意拖欠民工工資的現象如暗流般普遍存在。

    據了解，目前在杭從事建設工程的民工達30多萬人。但是，由于建設工程勞務市場發育不健全，施工企業勞務發包要找“包工頭”，民工來杭打工也要找“包工頭”。包工頭充當起了勞務市場的主要角色。但是，由此而來的非法掛靠、層層轉包，不僅轉而制約了勞務分包企業的發展，又不斷侵害民工合法權益。

    這個《管理辦法》正是在這種情況下應運而生的。它力圖根治“包工頭”現象，在源頭上解決拖欠民工工資問題。《管理辦法》規定，施工總承包企業和專業承包企業若自己有能力自行完成所承包工程中的勞務作業的，其勞務作業人員必須是本單位職工；這些企業需要對外進行勞務作業發包的，必須發包給有相應資質的勞務分包企業，而不能發包給無資質的企業或“包工頭”。這些勞務分包合同必須報備案，作為主管部門的審查依據。

    對于違法將勞務作業分包給“包工頭”的行為，要處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款，責令停業整頓、降低資質等級，情節嚴重的，吊銷資質證書。

    大力扶持發展勞務分包企業

    如果杭州有了足夠的有資質的勞務分包企業，那就更不會給“包工頭”留下生存和發展空間。《管理辦法》指出：要引導和鼓勵發展建筑業勞務分包企業，對建筑市場上的不規范施工隊伍，要采取培訓和分類指導等措施，引導其成立勞務分包企業并依法取得相應的資質。

    也就是說，今后建筑業的農民工將逐步被納入建筑勞務企業進行管理，不再是以往的“散兵游勇”。

    “市長令”設立先行墊付工資制度

    《管理辦法》中規定，建筑業企業要依法與勞動者簽訂勞動合同。

    另外，為了進一步保障工資支付，《管理辦法》設立了先行墊付工資制度。第21條規定：因建設單位未與勞動作業發包人結清工程款，或者因勞務作業發包人未與承包人結清勞務工程款，致使承包人拖欠勞動者工資的，建設單位、勞務作業發包人應當先行墊付勞動者工資。建筑業民工進行“實名制”管理《管理辦法》規定：施工總承包企業，要將參與施工作業的勞動者名冊、職工資格證書、社會保險繳納憑證等相關資料報建設行政主管部門備案。對于違反者，可處以500元以上5000元以下的罰款。這就一改以往由“包工頭”暗箱操作帶來的混亂狀況。